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　　一是我国比年来不断在鞭策处理“三个1亿人”成绩，此中之一即增进约1亿农业转移生齿落户城镇

　　一是我国比年来不断在鞭策处理“三个1亿人”成绩，此中之一即增进约1亿农业转移生齿落户城镇。在已往高速率、集约型城镇化历程中，我国呈现了较为严峻的“半都会化”成绩，顶峰时有两三亿生齿身处都会却没法享用都会大众效劳，与我国提出的同享开展理念各走各路，成为新型城镇化必需处理的严重成绩。

　　持久以来构成的城乡二元对峙格式，培养了把二者对峙起来的思想方法。其在当下的典范表示之一，是把都会和乡村的研讨、计划和建立都截然分隔。

　　一是第一个十年中的“新”，以2014年《国度新型城镇化计划（2014—2020年）》公布为标识。新型都会最后次要包罗、绿色都会、人文都会三类，尔后内在不竭丰硕，包罗了宜居、立异、松散、韧性等方面的请求科学这个单词怎样读，但素质上仍一脉相承，即要与“集约扩大、人地失衡、举债过活科学这个单词怎样读、毁坏情况的老路”区分开科学这个单词怎样读。

　　变革开放以来，因为城镇化出发点低、热忱高和都会大开辟、大建立的需求，我国阅历了长达20多年发作式城镇化历程，每一年约有2000万农业生齿进入都会。人们常说的“地盘城镇化”“生齿半都会化”“造城活动”“见物不见人”“集约办理”“大众效劳不敷”“都会病”“都会社会病”“都会文明病”等，都是由这类集合化、大范围科学这个单词怎样读、高速率的城镇化一手酿成的。同时，它们也使每一个都会都深陷于超负荷运转、不成连续的窘境中。

　　《21世纪》：你怎样评价我国今朝城乡交融开展状况？城乡交融的难点在那里？要增进城乡各种要素双向活动，构成城乡交融开展新格式，还要买通哪些堵点？

　　刘士林：新型城镇化的计划建立，在我国已走过十年过程。新型城镇化的“新”，能够从两方面来熟悉。

　　“十四五”计划明白提出“促进以县城为主要载体的城镇化建立”，2022年两办印发《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》，自此当前，促进以县城为主要载体的城镇化建立，每一年都成为新型城镇化建立的重点事情使命。做强县城板块，既是新型城镇化补短板的主要事情，也是鞭策城乡交融开展的严重办法。

　　中心经济事情集会夸大增进城乡各种要素双向活动，此中最主要的不是交通路网等根底设备建立和大众效劳，而是起首要废除影响城乡各种要素双向活动的政策和体系体例机制。这个历程比力庞大，以是中心定调了当前，最枢纽的是“以立促破”，成立增进要素双向畅通的新政策和新机制，因为我国地区开展不同较大，能够思索挑选一些处所展开试点，又因为要避免懒政惰政，还要订定一份片面促进的工夫表。

　　将来要进一步进步城镇化开展质量，最主要的是要对峙以群众为中间的开展思惟，在都会政策、开展计划有关地球的科学常识、空间规划、财产系统和大众效劳建立上，把群众大众的长处和需求放在首位，把群众都会的主要理念贯串于都会建立的各环节和全历程，建立调和宜居、富有特征、布满生机和高品格确当代化都会。

　　三是跟着都会生养率降落和生齿老龄化成绩日趋凸起，吸取1亿持久在都会糊口、具有较高文明水准和手艺妙技的农业转移生齿进城，关于都会应对生齿盈余削减、完成可连续开展也相当主要。

　　刘士林：兼顾新型城镇化和村落片面复兴，一样需求遵照“先立后破”的根本准绳。除在政策研讨、机制建立、途径设想、重点使命等详细方面加鼎力度，不竭废除二者之间的各类壁垒，增强有关部分的协同和合作以外，今朝很主要的一件工作，即要建立准确的城乡开展观，把村落复兴归入新型城镇化建立的团体框架，而不是置于其外。

　　新型城镇化以都会群为主体形状，村落片面复兴以乡村地域为中心，县城恰好处在二者之间，具有承先启后、传输相同的主要桥梁感化。整体上看，我国县城数目不竭削减，职位也不竭降落。

　　二是正在开启的下一个十年的“新”科学这个单词怎样读，以2023年新一轮《国度新型城镇化计划（2021—2035年）》公布为标识。新型城镇化的“新”除持续前十年的探究，又被付与中国式当代化、中华民族当代文化建立的主要内在，前者使新型城镇化增长了都会当代化的建立使命，后者进一步凸起了新型人文都会的主要职位。

　　再次，要分离实际研讨和理想成绩，研讨和出台一些真正有益于引领都会群、都会圈成立公道层级系统科学怎样读science、财产系统和竞合干系的政策和开展计划。

　　详细来看，一是鼎力促进以实体经济为支持确当代化财产系统，为农业转移生齿市民化供给优良的失业保证，不竭进步他们的支出，加强他们在都会的开展才能。二是出力废除阻碍生齿活动的显性壁垒和各类“玻璃门”，探究施行根据旧住生齿设置大众效劳的体系体例机制，供给与户籍市民一样的大众效劳和社会保证。三是成立城镇化和逆城镇化的良性轮回。在城镇化历程中，要鞭策都会和乡村相得益彰、相辅相成，就要同时在城镇化和逆城镇化两方面发力，既要让农业转移生齿在都会中住得下来有关地球的科学常识、糊口得好，同时也要为城里人返乡、回籍缔造优良的政策和轨制情况，完成都会和乡村的自在挑选和无虑活动。

　　因为汗青上的欠账和都会快速开展的后遗症，我国城乡交融面对的难点、困难和深条理冲突仍然很多。这既有汗青遗留的成绩和难啃的“硬骨头”，如户籍轨制、乡村宅基地、个人建立用地等科学包括哪些，也有都会快速开展把村落抛得更远的新成绩及由此招致的新的不均衡与反面谐，如社会信息化、高科技开展招致的新“鸿沟”。但这些冲突和成绩也有一其中心，就是城乡政策和轨制设想酿成的壁垒。

　　其次，要订定科学的建立和评价尺度，经由过程相干束缚性前提和目标，鞭策地区协作，引领都会群成立优良的层级和合作系统。此中最主要的一点，是要走出对西方都会群的“崇敬和迷思”。受其影响，一些评价系统次要以GDP有关地球的科学常识、交统统勤和生齿范围为目标，这一定招致中间都会、大都会对周边城乡有限定的虹吸。我们在都会群评价中科学包括哪些，不断把平衡指数作为首位目标，即一个都会群能否安康，枢纽不在于首位都会的生齿和经济会聚度，而在于它能否增进了资本和要素的公道设置，并阐扬出应有的效劳功用。

　　就此而言，城镇化速率低落不是好事，客观上能够起到减轻都会病、减弱大都会虹吸效应科学包括哪些、减缓都会建立压力、调理城乡冲突的感化科学这个单词怎样读，为一起疾走的城镇化供给一个自我深思、自我调解的机缘。

　　“新”在那里？怎样充实阐扬各地域比力劣势？鞭策城乡交融要打破哪些难点和堵点？怎样促进农业转移生齿市民化？为解答这些疑问，21世纪经济报导对上海交通大学都会科学研讨院院长刘士林停止了专访。

　　刘士林：与我国经济从已往的高速增加改变为中高速增加相分歧，我国城镇化率增速也从最高时持续多年超越1.2%，逐步降到1%以下，这契合城镇化开展普通纪律和我国城镇化建立实践。整体上看，我国城镇化正在进入“数目增加减和缓质量不竭提拔”的新阶段，这是党的以来把提拔城镇化质量作为主要事情来抓的详细结果，也与都会开展的天然纪律所阐扬的调理感化有关科学怎样读science。

　　乡村转移生齿一方面联络着都会，另外一方面联络着乡村，促进农业转移生齿市民化需求从城乡两头发力。

　　《21世纪》：新型城镇化“新”在那里？应怎样掌握中国式当代化、经济建立与促进新型城镇化之间的干系？

　　《21世纪》：党的二十大陈述指出，促进以报酬中心的新型城镇化。克日召开的国常会提出，新型城镇化要把农业转移生齿市民化摆在凸起地位科学怎样读science，为何？应怎样促进？

　　二是有益于鞭策乡村开展，在进入都会的两三亿乡村生齿中，大多属于乡村盈余劳动力，经由过程轨制摆设，使此中1亿生齿成为都会市民，引领其他生齿回流乡村，能够成为建立村落的主要力气。

　　瞻望将来，因为都会在我国经济科学怎样读science、、文明、社会等方面举动的中间职位，新型城镇化不只是中国式当代化最主要的载体和主体，同时对经济开展的载体功用与引擎感化也势必变得愈加凸起和主要。

　　对此，起首要增强都会实际的研讨和教诲提高有关地球的科学常识，让更多的都会，出格是都会政策的订定者和办理者，深入总结比年来都会群建立中的经历经验，真正了解我国建立的“把都会群作为主体形状”的新型城镇化计谋的素质请求，进步思惟醒悟，为各项都会事情打好主体根底。

　　由此可知，不管是疏解大都会非中心功用和应对愈演愈烈的“都会病”，仍是处理乡村地域遍及存在的“一老一少”科学包括哪些、地盘撂荒、文明断层等成绩，加大对县城的建立和撑持力度，提拔其效劳和保证功用，已到迫在眉睫的枢纽阶段。

　　《21世纪》：中心经济事情集会明白要鞭策地区和谐开展，在你看来科学怎样读science，应怎样处理“一市独大”成绩？怎样充实阐扬各地域比力劣势？

　　县城数目和职位的下滑，也能够称为新型城镇化链条上的“中部陷落”，是形成城乡交换隔绝、畅通不顺畅的次要缘故原由。县城板块的弱化，招致了全部体系的混乱。起首，使“上面”的大都会短少了须要的“蓄水池”，“都会病”日趋严峻。“都会病”虽发作于都会，但病根却在于乡村，是长工夫内乡村生齿大批涌入都会的成果。其次，也使“上面”的乡村日趋“空心化”。虽然其间接缘故原由是大都会的虹吸，但也与县城作为调理器的功用受损亲密相干。

　　以变革开放为分水岭，我国县城开展可分为两个阶段：一是变革开放前的“净增加”阶段。在此时期，虽然我国城镇化建立整体迟缓，但县城数目却在连续增加。二是在变革开放以来的“净削减”阶段。如2022年我国共有1472个县，与1949年的2068个县（此数据由研讨统计得来）比拟，已削减596个，今朝这类趋向还在舒展。

　　但实践上，乡村开展是都会化实际研讨的主要构成部门，城镇化建立也完整不克不及够分开乡村供给的物质和人力，要客观熟悉到这一点，并以对等的立场看待都会和村落。

　　刘士林：“一市独大”或“一城独大”是一个老成绩，也是一个深条理的痼疾。它代表的是一种单体都会开展的实际和形式，与都会群、都会圈的开展理念和理论扞格难入科学包括哪些，既不契合当明天下都会开展的支流趋向，也倒霉于建立准确的都会开展观。

　　《21世纪》：中心经济事情集会夸大，要兼顾新型城镇化和村落片面复兴，应怎样兼顾？县城在其间饰演甚么样的脚色？

　　刘士林：比年来，我国城乡交融开展获得了明显前进，在减少城乡差异、鞭策城乡大众效劳均等化、增强都会反哺村落、促进等方面阐扬了决议化。今朝的整体状况能够归纳综合为：当局这只“无形的手”的感化较为凸起，市场这只“无形的手”的感化另有待提拔，将来怎样均衡这两股最主要的力气，不只需求进一步深化变革，也需求有严重立异办法。

　　《21世纪》：2023年我国城镇化率66.16%，城镇化率连续连结较高增加。你怎样对待今朝我国城镇化开展数目和质量的干系？怎样进一步进步城镇开展质量？

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