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　　5.汗青修建等衡宇让渡、设定寓居权、出租的信息同享

　　5.汗青修建等衡宇让渡、设定寓居权、出租的信息同享。《条例（草案）》第三十一条对次要部分间的信息同享作了划定，名城庇护主管部分、住房保证和房产办理主管部分、不动产注销机构该当使用数字化等新手艺、新办法，阐扬大众数据平台感化，实时互通汗青修建让渡、出租等信息，以便办理部分催促受让人、承租人落实庇护义务。

　　按照庇护计划，分离我市实践状况，《条例（草案）》第二条对合用范畴停止了划定，明白汗青文明名城庇护工具包罗杭州汗青城区的传统格式与汗青风采，汗青文明街区、名镇、名村，汗青地段，汗青修建，传统风采修建，文物，传统村子，古树名木、天下文明遗产和非物资文明遗产等。文物、传统村子、古树名木、天下文明遗产和非物资文明遗产等庇护和办理，根据有关法令、法例和国度、省有关划定施行。

　　明白汗青文明名城庇护工具的庇护步伐，关于汗青文明名城的庇护和办理具有主要意义，因而，《条例（草案）》“庇护步伐”“庇护操纵”两章，重点内容以下：

　　我局于2020年景立《杭州市汗青文明名城庇护条例》立法事情专班，启动《条例》订定事情，颠末调研考查、收罗定见、重复论证，于本年4月构成了条例草案送审稿。市司法局于4月7日收到草案送审稿后，按照科学立法、立法、依法立法的准绳，当真展开检查事情，调解完美草案逻辑框架、章节构造和笔墨表述，考核草案内容的正当性、公道性和须要性汗青讲授场地高中，经由过程修正完美，对我市汗青文明名城的理论经历和拟采纳的新步伐予以立法固化、标准、引领。

　　《条例（草案）》分总则、庇护名录和计划、庇护步伐、庇护操纵、法令义务、附则等六章五十二条，重点环绕汗青文明名城的庇护、文明传承与当代社会和谐开展、活化操纵等方面睁开，次要内容阐明以下：

　　今朝，部门乡村汗青修建存在着年久失修、以至天然灭失的成绩，一是因为汗青修建难以“拆旧建新”，补葺用度较高；二是受相干政策影响，难以异地安设宅基地，因而，乡村汗青修建产权人自行庇护补葺汗青修建的主动性不高。为处理上述成绩，《条例（草案）》第四十条对乡村宅基地异地安设、盘活操纵等内容作了细化。

　　《条例（草案）》第三十九条对汗青修建、传统风采修建的公道操纵作了细化划定，明白市群众当局该当订定增进汗青修建、传统风采修建公道操纵的详细法子，引入市场机制，鼓舞社会本钱到场汗青修建、传统风采修建的庇护和操纵，经由过程简化手续、减免国有汗青修建和国有传统风采修建房钱等方法汗青讲授场地高中，增进对汗青修建、传统风采修建的公道操纵。同时划定市和区、县（市）群众当局能够经由过程出租、拜托市场主体运营等方法对国有汗青修建、传统风采修建停止公道操纵等内容。

　　习总曾指出：“杭州的魂灵在汗青文明名城”“汗青文明名城的发扬和庇护必然要搞好”。订定《杭州市汗青文明名城庇护条例》，是深化贯彻习总主要发言肉体，促进完美我市汗青文明名城庇护办理系统的主要办法。

　　1.庇护名录成立、认定和宣布。《条例（草案）》第十一条、第十四条划定，市群众当局该当成立汗青文明名城庇护名录轨制，将汗青文明街区历史文化名城保护规划标准gb/t50357-2018、名镇、名村，汗青地段和汗青修建等汗青文明名城庇护工具归入庇护名录历史文化名城保护规划标准gb/t50357-2018，向社会宣布，并划定了详细的认定法式。

　　成立汗青文明名城庇护名录，对归入名录的汗青文明街区、名镇、名村，汗青地段体例庇护计划，是增强对杭州汗青文明名城庇护和办理的主要办法，因而，《条例（草案）》专设“庇护名录和计划”一章停止标准。本章重点内容以下：

　　2013年，我市订定出台《杭州市汗青文明街区和汗青修建庇护条例》；2014年出台条例配套标准性文件《杭州市汗青文明街区和汗青修建庇护条例施行细则》（杭政函〔2014〕26号），开端成立了具有处所顺应性的庇护系统和轨制。但是，跟着汗青文明名城庇护事情的不竭促进、新理念的不竭开展，逐步暴暴露庇护事情法例根据不敷、办理部分权责不清、庇护计划体例标准性不敷、羁系机制不健全等成绩，因而，亟需经由过程汗青文明名城庇护立法进一步增强对杭州汗青文明名城的庇护和办理。

　　汗青文明街区汗青文明秘闻是甚么意义、名镇英语汗青开展、名村，汗青地段中心庇护范畴内历史文化名城保护规划标准gb/t50357-2018，存在大批未被宣布大概注销为文物庇护单元、不成挪动文物、汗青修建的修建物、修建物，它们或表现都会特定开展阶段时期特性、凝集社会公家感情影象，或对汗青文明街区、名镇、名村和汗青地段等团体风采特性的构成具有主要代价和意义。为增强此类修建的庇护，《条例（草案）》第十七条创设传统风采修建的庇护，明白其认定的尺度和法式、庇护准绳和宜居性革新等内容汗青文明秘闻是甚么意义。

　　我受杭州市群众当局的拜托，对市群众当局提请审议的《杭州市汗青文明名城庇护条例（草案）》作以下阐明。

　　2.汗青地段的建立举动。为增强对汗青地段的庇护，连结汗青地段的汗青情况要素和景观特性，《条例（草案）》第二十七条对汗青地段庇护范畴内的建立举动作了划定，明白在汗青地段中心庇护范畴内除新建、扩建须要的根底设备和大众效劳设备，和为施行庇护计划成片补葺、改进大概整治修建物之外，不得停止其他新建、扩建举动汗青讲授场地高中。在建立掌握地带内停止建立举动，该当契合庇护计划的请求，在高度、体量、颜色等方面与原有风采相和谐，不得毁坏汗青情况要素和景观特性，不得危及中心庇护范畴内的修建宁静。同时，对相干建立举动的核准前定见收罗、设想计划存案、现有修建整修等内容作了细化划定。

　　上位法《汗青文明名城名镇名村庇护条例》《浙江省汗青文明名城名镇名村庇护条例》只对汗青文明街区、名镇、名村的相干内容作了标准，但除肯定为汗青文明街区英语汗青开展、名镇、名村外，我市另有大批需求庇护的片状汗青文明资本。2021年，市计划资本局会同市园文局展开了市域范畴内汗青文明资本的普查事情，肯定新增69处片状汗青文明资本需停止预庇护。关于此类汗青文明资本，《条例（草案）》明白，经由过程必然的法式，将被肯定为汗青地段，旨在增强其庇护、传承和操纵，并在第十五条对汗青地段的认定前提、核准汗青文明秘闻是甚么意义、详细认定划定规矩和与《杭州市汗青文明街区和汗青修建庇护条例》的跟尾等内容作了划定。

　　1.实施庇护义务人轨制。《条例（草案）》第二十四条划定我市实施汗青文明名城庇护义务人轨制，明白庇护工具的义务主体及响应的权益任务，强化其庇护义务认识。设立兜底条目，如一切人、利用人或办理人均不明白的，其地点地的区汗青讲授场地高中、县（市）群众当局为庇护义务人。

　　《条例（草案）》创设了汗青地段、传统风采修建两类庇护工具，提出了汗青修建和传统风采修建公道操纵的步伐，加大数字化使用力度，以进一步增强对汗青文明名城的庇护和办理。

　　汗青文明名城庇护工具的庇护触及文物、建立、计划资本等诸多市级部分，也触及区、县（市）当局汗青讲授场地高中、州里（街道）、村民（住民）委员会等多个层面。机构变革以来，市园文、计划资本、建委等部分均有触及名城庇护的相干职责，但存在着庇护办理和行政法律等职责鸿沟恍惚成绩。为此，《条例（草案）》第四条明白市和区、县（市）群众当局，州里群众当局、街道处事处，和村民委员会、住民委员会的详细职责；第六条肯定市文物主管部分是本市汗青文明名城庇护主管部分，区、县（市）建立主管部分是本级汗青文明名城庇护主管部分，名城庇护主管部分卖力对本行政地区内的汗青文明名城庇护工具庇护施行监视办理。

　　2.创设预庇护工具的庇护。《条例（草案）》第十三条划定了预庇护工具的发明路子、肯定、庇护步伐、归入名录和移除等内容。在庇护步伐方面，重点明白关于被肯定为预庇护工具的，名城庇护主管部分该当告诉预庇护工具地点地的州里群众当局、街道处事处设立预庇护标记，展开一样平常放哨和庇护。

　　3.汗青修建、传统风采修建的补葺义务。《条例（草案）》第三十六条划定，汗青修建、传统风采修建的庇护义务人，卖力修建的利用宁静和一样平常保护、补葺，并负担响应的用度。该条第二款明白非国有汗青修建、传统风采修建一切权人、办理概利用人保护和补葺汗青修建、传统风采修建的，市与地点区、县（市）群众当局该当根据划定的尺度赐与补贴。

　　6.根底设备设置、绿化、消防等保证计划的订定。《条例（草案）》第三十八条明白，汗青文明街区、名镇、名村，汗青地段庇护范畴内的根底设备设置、绿化、消防等该当契合国度和省有关尺度、标准。确因庇护需求，没法根据尺度、标准设置的，由区历史文化名城保护规划标准gb/t50357-2018、县（市）群众当局订定响应的保证计划，明白相干规划、步伐等，市名城庇护主管部分该当予以指点。

　　3.庇护计划体例审批和跟尾。《条例（草案）》第二十条对庇护计划、汗青修建庇护图则的体例主体和核准，和县（市）群众当局在核准前的相干法式等内容作了标准；第二十一条对疆土空间计划、各种专项计划与汗青文明名城、街区、名镇、名村和汗青地段的庇护计划的跟尾成绩作了标准，明白上述计划的体例过程当中该当互相跟尾，并该当将汗青修建、传统风采修建的庇护步伐归入计划。

　　杭州市作为中国六大古都之一，历经八千年文化史，五千年建城史，汗青文明秘闻深沉、文明遗产丰硕。1982年，杭州被肯定为第一批国度级汗青文明名城，停止今朝，已具有西湖文明景观、中国大运河和良渚古城遗址等3处天下文明遗产，省级以上汗青文明名镇8处，名村20处，街区15处，市级汗青文明街区11处，天下、省、市级文物庇护单元728处，宣布汗青修建1611处。

　　根据《中华群众共和国文物保》《汗青文明名城名镇名村庇护条例》《浙江省汗青文明名城名镇名村庇护条例》等上位法，参考《中心办公厅、国务院办公厅关于在城乡建立中增强汗青文明庇护传承的定见》《天然资本部、国度文物局关于在疆土空间计划体例和施行中增强汗青文明遗产庇护办理的指点定见》《汗青文明名城庇护计划尺度 GB/T50357-2018》等文件标准，订定本条例。

　　4.标准庇护计划施行计划。调研发明汗青文明名城庇护存在“有计划无落实”“有落实不按计划庇护”等成绩，为此，《条例（草案）》第二十二条对庇护计划施行计划的体例、存案等内容作了标准，以鞭策庇护计划的有用落实。

　　3月23日、6月22日，丁狄刚副市长两次召开专题集会，研讨条例订定事情。7月18日，罗卫红副主任、丁狄刚副市长召开条例立法草拟事情指导小组集会，研讨肯定条例草案相干内容。市司法局分离收罗到的定见倡议，按照相干集会肉体，前后修正完美30余稿。8月10日，经市群众当局第6次常务集会会商，准绳经由过程《条例（草案）》。

　　针对今朝全市庇护标记不敷统1、标准等成绩，《条例（草案）》第十一条划定，庇护标记由市群众当局同一式样，区、县（市）群众当局设置。庇护标记该当使用数字化手腕，撑持公家查询相干信息。

　　4.汗青修建迁徙、撤除及相干补葺请求英语汗青开展。《条例（草案）》第三十七条明白，汗青修建该当尽能够施行旧址庇护，确因大众长处没法施行旧址庇护的，必需实行严厉的报批法式。对汗青修建和传统风采修建施行补葺的，必需契合庇护计划和建立工程办理的相干划定。

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