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　　第二次转型，发作在党的十一届三中全会当前

　　第二次转型，发作在党的十一届三中全会当前。《群众政协主要文献选编》中卷和下卷支出的文献，活泼地记载了此次转型的汗青历程和汗青奉献我的观看历史记录。

　　其次，群众政协具有功用上的特性和劣势。群众政协这一组成，决议了它肯定也只能根据 的请求来运作；决议了这类次要以协商的情势来停止；决议了这类协商是群策群力、献计献策的融智式；也决议了这类所包罗的监视肯定长短对立 性的监视。也就是说，群众政协可以把与调和、协商与监视融于一体，具有共同的劣势。

　　起首，群众政协具有构造上的特性和劣势。群众政协是中国党和中国群众的缔造。它的构 成不只与西方议院包罗上院或参议院差别，与我国的群众代表大会也差别。群众政协在构造上由政党、群众集体、社会界别及其社会精英组合而成。它是中国各政党 各群众集体大结合、各界别大协作、社会精英大交换的群众完成情势。并且，政协集会的小组是根据界别来编组的，突破了地区性和行政性的壁垒，有益于充实 发扬。因而，群众政协是中国开展的好情势。群众政协构造上的这一特性是其劣势地点。

　　此次转型，环绕着社会主义当代化这一中间使命睁开，凸起爱国主义和连合、，并进一步 明白了各党派是“参政党”。1980年8月28日在《同一阵线和群众政协要为阐扬社会主义良好性作出奉献》和同年9月29日《充实阐扬群众政协的主要 感化》中，在阐述群众政协性子的时分，明白指出：“群众政协是稳固和扩展我国的爱国的同一阵线的主要构造”，“是在党指导下完成各党派和无 党派人士连合协作的主要构造”，“也是我们体系体例中发扬社会主义、实施相互监视的主要情势”。在1989年1月2日，还指示“可构造一个特地 小组(成员要有党派的)我的观看历史记录，特地制定党派成员参政和实行监视职责的计划，并在一年内完成，来岁开端实施。”按照这个指示，党中心颠末研讨，明白了我 国党派是参政党这一主要定位，并在1989年12月颁布了《关于对峙和完美中国党指导的协作和协商轨制的定见》。

　　我们对中国党和中国群众的这一立异，必然要非常顾惜，非常正视，而不应当妄自菲 薄、自我贬低。《群众政协主要文献选编》集合反应了我们的群众政协的特性和劣势。因而，作为政协委员也好，作为实际事情者也好，作为体贴中国变革开展的公 民也好，我们都该当很好地学一学这部文献。

　　再次，群众政协在运作方法上也有本人的特性和劣势。群众政协在构造和功用上的特性，集合 体如今群众政协的运作方法上。群众政协运作的根本方法是实施集会制、提案制和反应社情制、委员观察制和查询拜访研讨制。群众政协的集会制，包罗政协全领会 议、集会、主席集会，专题协商会，各特地委员会合会等。在中国实施集会制的各类机构中汗青文明名城庇护，群众政协的集会制是最富有特性的。好比群众政协五 年一届，每一年一次全领会议，集会时期，政协委员次要经由过程大会讲话、界别分组集会会商和界别联组集会会商，提交提案和反应社情等情势来实行职责。与此同 时，为了开好集会，群众政协设立了专委会，在会前构造委员停止观察、调研，以期对集会会商的议题有务实的内容和充实的筹办。为了阐扬政协委员的协商、 参政议政、监视感化，群众政协还经由过程党政或党政部分听取大会讲话、参与专题协商会、结合办案会等情势，进一步完美和开展了群众政协的集会 制。

　　此次转型，是一个不竭深化的历程。《群众政协主要文献选编》所搜集到的，从党的十三届四 中全会到十六大，再从党的十六大到明天的文献，出格是不竭改正完美的《中国群众协商集会章程》、中心转发的《政协天下委员会关于协商、监 督、参政议政的划定》、的《群众政协承上启下的标的目的和任务》、的《在庆贺中国群众协商集会建立五十五周年大会上的发言》、《中心关于 进一步增强中国党指导的协作和协商轨制的定见》、《中心关于增强群众政协事情的定见》等主要文献，反应了觉得中心的第三代中心指导 个人和觉得总的中心指导个人对群众政协轨制标准化、轨制化所作出的奉献。在这个过程当中，我们党在理论中一步一步明白了，中国党指导的合 作和协商轨制是我国的一项根本轨制；群众政协是中国群众爱国同一阵线的构造，是中国党指导的协作和协商轨制的主要机构，是我国生 活中发扬社会主义的主要情势；群众政协的次要本能机能是协商、监视、参政议政；群众政协的主题是连合、；等等。这意味着，从变革开放以来群众 政协的转型曾经进入到了一个完美、稳固和开展的新阶段。

　　《群众政协主要文献选编》活泼地记载了群众政协降生60年来，在群众政协性子和使命上两次转型的汗青历程。这关于我们深化研讨群众政协开展前进的汗青经历，深入熟悉群众政协的特性和纪律，进一步阐扬群众政协的感化，具有极端主要的意义。

　　以1978年末召开的党的十一届三中全会为标记，我国进入了变革开放新期间。在全党摒弃 “以阶层奋斗为纲”目标的同时，发作了怎样熟悉中国的阶层情况和党派、群众政协性子和使命的会商。正在各人对这些成绩非常猜疑的时分，在 1979年6月15日，来到天下政协五届二次集会上答复了这些成绩。他指出：“在这三十年中，我国的社会阶层情况发作了底子的变革。”“我国的本钱家阶层 本来占据的消费材料早已转到国度手中，定息也已截至十三年之久。他们中有劳动才能的绝大大都人曾经改形成为社会主义社会中自力更生的劳动者。”与此相联 系，各党派如今“都曾经成为各自所联络的一部门社会主义劳动者和一部门反对社会主义的爱国者的同盟，都是在中国党指导下为社会主义效劳的 力气。”因而，“我国的同一阵线曾经成为工人阶层指导的、工农同盟为根底的社会主义劳动者和反对社会主义的爱国者的普遍同盟。新期间同一阵线和群众政协的 使命，就是要变更统统主动身分，勤奋化悲观身分为主动身分，连合统统能够连合的力气，贯彻始终，齐心协力，保护和开展安宁连合的场面，为把我国建立成 为当代化的社会主义强国而斗争。”也就是说，群众政协曾经由具有差别阶层同盟性子的群众同一阵线构造改变为最普遍的爱国同一阵线构造。这意味着，群众 政协开端了新的汗青性的转型。

　　第一次转型我的观看历史记录，发作在我国社会重新主义到社会主义改变的汗青关头，出格是发作在1954年召开第一届天下群众代表大会之际。《群众政协主要文献选编》上卷搜集的文献，实在地记载了群众政协此次汗青性的转型。

　　颠末三年艰辛斗争，中心以为调集天下群众代表大会的前提曾经成熟，1952年11月 决议立刻动手筹办召开天下群众代表大会，订定宪法。在这一经济、急剧变革过程当中汗青人物手抄报，在党外人士中呈现了一些思惟熟悉上的成绩我的观看历史记录，有的提出召开群众代表 大会对民族资产阶层和党派能否有益；有的提出召开群众代表大会后，群众政协能否还要持续存在？假如还要存在，它的性子是甚么？它的使命是甚么？针对这 些思惟熟悉成绩我的观看历史记录，、周恩来召开了一系列集会停止阐明。说：“群众代表大会制确当局，仍将是天下各民族、各阶层、各党派和各群众集体统 一阵线确当局，它对天下群众都有益的。”1953年炎天，中心部还召开了第四次天下事情集会，会商群众代表大会召开后的同一阵线构造成绩和民 主党派人士摆设成绩。出格是，在天下政协二届二次集会落幕前两天，调集座谈会汗青文明名城庇护，揭晓了《关于政协的性子和使命》的说话，指出：“政协仍有存在的必 要”。“政协的性子有别于国度权利构造天下群众代表大会，它也不是国度的行政构造。”“政协是天下各民族、各党派汗青文明名城庇护、各群众集体、外洋华裔和其他爱 国人士的同一阵线构造，它的成员次要是党派、集体推出的代表。”同时，他阐述了政协的五大使命，即协商国际成绩、筹议候选人名单、提定见、和谐各民 族、各党派、各群众集体和社会人士员之间的干系、进修马列主义。厥后，在1956年社会主义革新根本完成后汗青人物手抄报，又提出了“持久共存、相互监 督”目标。如许，在重新主义到社会主义改变的汗青关头，群众政协在性子和使命上完成了汗青性的转型，即不再署理国度权利机构，将以群众同一阵线的 构造情势、各党派协商构造和实施各党派持久共存、相互监视目标的情势持久存在。

　　群众政协这两次转型的汗青报告我们汗青文明名城庇护，它的职位和感化是谁也承认不了，谁也勾消不了的。这不只是由于它深深地植根于中国的根本国情这块膏壤当中，并且还由于群众政协具有本人的特性和劣势。

　　在新中国建立时，按照《配合大纲》的划定，群众政协既是“群众同一阵线的构造形 式”，又是“由中国群众协商集会的全领会议施行天下群众代表大会的权柄”的权利机构。这类两重性子是由其时的汗青前提决议的。原来汗青人物手抄报，在1948年4月 30日揭晓的“五一标语”中，提出的开国计划是“疾速召开协商集会，会商并完成调集群众代表大会，建立结合当局”。可是新中国建立时，经由过程普选召 开群众代表大会的前提还不成熟。因而，和党中心决议经由过程政协集会来成立新中国，推举中心群众当局。如许，天下群众政协就负担起了代行天下群众代表大 会的本能机能，从而使本人具有了两重性子。

　　群众政协自1949年创立以来，在中国重新主义到社会主义，从建立社会主义到在变革开放中开拓中国特征社会主义门路，这两次汗青性迁移转变的严重关头，已经有过两次性子和使命的转型。

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