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阅读提示作为对日前国务院发布的户籍制度改革文件的响应与落实，从本周一开始，温州平阳正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一转换为“居民户口”，为全省户籍制度改革充当“急先锋”。浙江户籍制度改革究竟怎么改、有何利弊？看省社科院专家杨建华为

 

阅读提示作为对日前国务院发布的户籍制度改革文件的响应与落实，从本周一开始，温州平阳正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一转换为“居民户口”，为全省户籍制度改革充当“急先锋”浙江户籍制度改革究竟怎么改、有何利弊？看省社科院专家杨建华为您一一解读。

■撰文 | 杨建华▌城乡二元户籍制度是中国上世纪50年代开始实施的一项社会管理制度尽管它在历史上曾发挥过身份证明、社会安全、经济建设等方面的作用但随着社会的发展与社会主义市场经济体制的建立，它越来越明显地成为发展的一个瓶颈和障碍，严重影响了我国现代化发展与社会进步。

浙江在户籍制度改革方面，其实一直都在进行各类探索一、浙江的有效探索▌由于经济社会快速发展，浙江成了人口流动大省，2013年底，浙江有流动人口2300万人口区域流动大幅增加显示出改革开放的巨大活力，浙江将流动人口称为“新居民”，浙江各地创造了很多很好服务新浙江人、促进社会融合的经验。

如义乌市“外来人口本地化”，杭州市努力实行农民工同城同待遇，宁波市农民工享受“社保套餐”，嘉兴市实行新居住证制度，诸暨店口“老乡管老乡”，以及最新的平阳取消户口性质划分……浙江各地所创造的流动人口管理服务制度都不同程度地打破了原来的城乡二元割裂体制，在我国较早地启动了户籍制度改革探索。

浙江在2010年还在全省实施了“流动人口居住证制度”，从前些年的“外来打工者”到“新居民”，是一种身份称呼的改变，而从“暂住证”到“居住证”，则具有实质性的突破意义居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，使持证者享受一定的市民待遇和优惠政策。

有了这张居住证，外来务工者大病可以享受政府救助，还可申请当地的低价住房，如果符合相关条件，本人还可落户，他们的子女就学不用再交借读费从暂住证到居住证，尽管只是一字之差，但它却实现了流动人口在社会权利上的平等，使外来者内心感到了尊重，逐渐对这个流入地产生归属感。

二、户籍制度改革的潜在红利▌英国法学家亨·萨·梅恩曾说：“迄今为止，一切进步性的社会的运动，都是一场‘从身份到契约’的运动”这个提法确实从一个重要的维度，深刻说明了社会发展的一个重要特征身份，是指生而有之的东西，它可以成为获得财富和地位的依据；契约，是指依据利益关系和理解性原则所订立的必须遵守的协议。

用契约取代身份的实质是人的解放，是用法治取代人治，用自由流动取代身份约束，用后天的奋斗取代先赋资格的崇拜户籍制度改革正是这样一场转变，它将进一步推进社会流动，激励社会整体进取向上的意识农民进城打工、经商办企业，不仅有利于沟通城乡关系，调整城乡社会结构，缓解农村劳动力大量过剩的矛盾，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，更重要的是，农民由此成为现代工人、成为现代职业阶层，有利于整个社会的进步与发展。

户籍制度改革还能有效拉动内需浙江省有很多小城镇与中等城市，有大量农民工在那生活、就业，但他们还不是真正市民，有点钱也不敢消费，很大一部分原因是他们没法享受到城镇居民的福利，所以他们只有想办法把钱存起来寻找安全感。

而随着户籍制度改革的推进，各类福利与保障差将会逐渐拉平减少其后顾之忧，自然也就带动了内需发展由此可见，户籍制度改革对经济发展的影响也将十分显著三、改革中的“硬骨头”▌当然，户籍制度改革的重中之重在于增加农民的利益。

但调查显示，依然有79.6％的农民不愿意农转非在户籍制度改革过程中，还应特别强调尊重农民意愿这一点，国家已经意识到了，而且在这次的意见里，作为基本原则之一提出我们曾经做过调查，关于农民是否想转为非农业户口，有6983人回答这一问题。

其中79.6％说不想，20.4％说想转

5517人回答了不想获得城市户口的主要原因，其中想保留土地的有40.3％，认为城镇户口没有太大作用的有26.2％，城市房价太高的有15.9％，认为农村生活压力小的12.4％，有别于城镇计划生育政策的有1.1％。

在想获得城市户籍（1409人）的主要原因中，城市社会保障与福利为13.0％，为了子女教育的44.9％，因为就业机会的13.6％，因为城市生活环境的18.7％。

从调查结果不难发现，浙江省经济比较发达，有一部分农民是不愿意交出土地、交出宅基地的特别在一些离大城市不远的地方，农民们会认为土地增值潜力比较大，相对于进城，他们有更好的收入预期，对于放弃农村户口变成城里人还有顾虑。

▌因此，改革不能一刀切，不能硬生生把农民赶上楼，而应该尊重他们选择的生活方式，尊重他们对未来的期待，让他们安心留在农村，也可以把农村建设得更好作者系浙江省社会学会会长、浙江省社科院公共政策研究所所长更多精彩内容可关注浙江新闻客户端。

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